随着规范性的一般预算收入减少，为了维持以往的花钱势头，甚至为了改善自身福利和延续政绩风光的需要，而动用非规范性手段攫取非规范性收入，从而重蹈“乱收费”覆辙。


　　当财政收入的减少危及到政府部门收支平衡，或者危及到某一或某些特殊项目的支出时，便不惜以放慢结构性减税步伐为代价，来维系政府财力盘子和既定支出项目的安排。


　　当财政收入的减少障碍了经济指标的实现，或者障碍了政府部门的“招商引资”计划时，便不惜以可能引发系统性和区域性金融风险为代价，重走地方债务融资平台老路，逃脱债务规模风险控制。

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