新安热线摘  铁道部改革，今年铁路投资额度能否按期完成，是社会各界关注的一个话题。出乎意料的是，财政部网站25日公布的2013年中央财政预算显示：铁路运输预算数为258.9亿元，比2012年执行数减少346.07亿元，下降57.2%。这组数据被解读为“今年铁路运输中央预算比去年执行数下降近六成”，从而引发了铁路建设步伐可能放缓的担忧。

　　而有专家向《每日经济新闻》记者表示，“今年铁路运输中央预算数据”并不能说明问题，因为财政预算所占投资比例不高。在铁路建设方面，真正起决定作用的是银行和债券融资，但现在借贷双方的意愿都不强烈。

　　铁路基本建设支出减少

　　财政部网站25日公布了2013年中央财政预算。其中2013年交通运输预算支出数为486.44亿元，比2012年执行数减少377.13亿元，下降43.7%。根据财政部公布的数据，铁路运输预算数为258.9亿元，比2012年执行数减少346.07亿元，下降57.2%。按照财政部的支出预算说明，主要是“基本建设支出减少”。

　　所谓基本建设，指企业、事业、行政单位以扩大生产能力或工程效益为主要目的的新建、扩建工程及有关工作。固定资产投资包括基本建设，还包括更新改造投资、房地产开发投资和其他固定资产投资。具体到铁路而言，固定资产投资则主要包括车辆购置和铁路建设。

　　国家发改委综合运输研究所研究员董焰说，铁道部未撤销前，由于政企不分，这个预算可能包括一部分行政支出，今年这种情况预算怎么支出尚不清楚。

　　不过，按以往经验，中央财政预算相当部分是用于铁路建设。在原铁道部今年1月份的全国铁路工作会议上，盛光祖称，全国铁路安排固定资产投资6500亿元，其中基本建设投资5200亿元、投产新线5200公里以上。

　　根据公开报道，2013年确定的5200亿元基建投资资金来源已基本落实：中央预算内资金126.5亿元，铁路建设基金302亿元，铁路专项资金195亿元，铁路债券1500亿元，铁路企业自筹10亿元，地方及企业出资700亿元，外资38亿元，银行贷款2328.5亿元。

　　北京交大经管学院教授赵坚在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，铁路财政预算以前基本没有，不是财政部经常性、固定性支出，往往只是在困难时期或特殊时期，临时“撒点胡椒面”。“今年预算 (比去年执行额)下降只能说明财政部在其他方面的支出增加。”赵坚认为，财政部会根据财政盈余的具体情况来决定铁路预算的多少。

　　事实上，财政部预算只是年初的计划，每年到年中，财政部会根据铁路建设情况临时追加投资。以2012年为例，财政部的预算年初仅为104.59亿元，但是，随着中央政府适时出台新刺激计划，大量铁路、公路等基础设施建设上马，中央不断追加投资，从100多亿元追加到473亿元，最终追加到600多亿元。一名业内人士向记者表示，“原本中央财政的铁路预算支出都是用于西藏的铁路建设等支出，后来为了几条长大干线的顺利开通，追加了400多亿元的中央财政出资。”

　　根据财政部公布的数据也可以反推得出，2012年中央财政在铁路支出的实际执行数为604.97亿元，相比104.59亿元预算增加了500.38亿元。至于今年，财政部是否会追加投资不得而知。

　　融资形势出现微妙变化

　　不过，相比2013年铁路固定资产投资6500亿元(其中基建投资5200亿元)来说，财政部的预算支出只是“毛毛雨”，铁路投资资金来源的重点依然是银行和债券。

　　铁道部撤销后，政策层面多次发出“不影响铁路建设”的信号。国务院批复组建中国铁路总公司的文件也显示，铁路总公司继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行，继续明确铁路建设债券为政府支持债券。对企业设立和重组改制过程中涉及的各项税费政策，按国家规定执行。