新安热线摘   昨天(31日)，中央一号文件发布，连续第10年聚焦“三农”。2013年，中央一号文件以14个字概括了这一年我国农业农村的工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”。

　　“保供增收”，常说常新;农业产量低，农民增收缓慢也是我国农村、农民、农业方面的大问题。而“改革创新”，则需要魄力、更需要智慧。2013年“改革”应从何下手，“创新”又如何体现?

　　在安徽省郎溪县飞鲤镇塘埂村口，“家庭农场”经营户王文桃刚从他的大棚基地出来，又到塘边喂鹅。他的“家庭农场”主营秧苗培育，兼营养殖。方圆500亩的地通过租赁、承包，实现规模经营。

　　王文桃：收入还可以，差不多40万。

　　王文桃的收入在家庭农场负责人里不算高。同样在郎溪经营家庭农场，严虎的口气更大。

　　严虎：我今年46岁，我们有50岁规划，就是到50岁存款300万，有一部奔驰车，拥有两套房。这个地方不让盖房子，要不然我马上就盖个别墅，盖个免费的公益浴池，让当地百姓免费洗洗澡。

　　南至安徽郎溪，北到吉林延边，“家庭农场”已在多地蔚然成风。以延边为例，2011年199家家庭农场中有98%实现了盈利;2012年全州451家家庭农场中，有99%实现盈利。在2013年中央一号文件中，“家庭农场”也实现首次亮相。中国社科院农村发展研究所宏观经济室副主任李国祥用“因时而动”概括这一变化。

　　李国祥：我国有一些种养大户，随着规模扩大，他们的管理水平会超越农户，有比较完整的核算体系，生产完全按照市场导向。有了这样一些变化，再用过去的“种粮大户”概括，很可能就不太适合。

　　除了家庭农场，对专业大户、农民合作社的政策扶持也在一号文件中再度明确。农业部总经济师毕美家强调，“大农户”是我国农业发展大势所趋。

　　毕美家：为什么现在农民不赚钱呢?就是因为农户经营规模很小，经营土地有限。如果土地面积能够达到50亩、100亩以上，农民在农村种地也一样可以赚钱。所以我们下一步要加大土地流转力度，大力扶持种粮大户。

　　“创新”与“改革”从来相辅相成。有家庭农场这样的创造，也有大刀阔斧的尝试。以工商企业租赁农户承包耕地来说，其中利弊，农业部经管司司长孙中华并不讳言。

　　孙中华：农业现代化缺资金、缺技术、缺人才，工商企业的进入绝对带来了资金、带来了技术、带来了人才。但是也挤占了农民的利，挤占了农民的就业空间，带来了非粮化、非农化。

　　正是因为有利有弊，农业部经管司巡视员关锐捷表示，对于中央一号文件提出“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度”，农业部门绝不会一刀切。

　　关锐捷：要全面评价企业，第一有没有这样的经营能力，比如规划能力、资金能力、管理能力、科技能力，如果你有能力，我们可以准入;同时我们要监管，监管的主要目的是看是否符合国家土地政策，是否导致了非粮化、非农化的倾向，是不是保证了农民应有的利益不受损害。

　　有新规，也有痼疾。关锐捷也表示，一号文件提出“全面开展农村土地确权登记颁证工作”，直指农户承包地块面积不准、四至不清等问题。