然而，在回望过去成绩的同时，中国扶贫思路的变迁与背后的深层次矛盾更值得梳理。

　　如果说过去的穷，更多是受基础设施、自然条件、资源禀赋等限制，现在的穷，更多受发展能力和发展机会限制。如何确保连片扶贫取得实效?除了进一步完善联系协调机制外，几个具体方面需改进，防止走偏。

　　首先，我国很多扶贫工作都是采取工程的形式，工程减贫有其合理性，但穷人的发展能力弱，同样的机会富人更容易把握，这种挤出效应，会让工程减贫效果打折扣。因此，工程实施完之后，应该对贫困人口有后续的跟踪服务机制，巩固扶贫效果。具体到片区扶贫来说，会有很多跨区域的大工程、大项目，做大的同时也要做好小的方面，比如瞄准贫困人口，务求减贫实效。

　　其次，防止扶贫边缘化。跑扶贫口这些年来，最痛心疾首的是扶贫工作在一些地方被边缘化，因为贫困地区、贫困人口发展基础差，不容易出政绩。很多地方领导对扶贫工作不太重视，流于年底送温暖等形式，很多地方几十年扶贫办主任就没当上过副县长，扶贫办人数也很少，扶贫干部积极性不高。因此，最急需、最重要的还是转变观念，应该自上而下树立扶贫是最大的民生这一理念，尽快把贫困地区贫困人口实现全面小康社会的短板补上。

　　再次，有一些优惠政策，要注意可行性。比如，国家公益项目取消重点县县级配套资金的政策，出发点很好，可减轻基层政府负担，但由于我国大多数项目都是国家出一部分资金，省、市、县各配套一部分。如果贫困县不配套，层层倒逼，往往导致最希望发展、最需要得到项目的贫困县得不到扶贫机会，进一步拉大发展差距。

　　全面小康，贫困地区困难不少

　　扶贫开发需更给力“小灶”，也需融入“四化同步”进程

　　“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”习近平总书记在河北阜平县考察时说的一番话，将扶贫与全面小康的关系，做了精辟的阐释。

　　为实现全面建成小康社会，《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(以下简称《纲要》)明确提出，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。这些奋斗目标与十八大提出的目标高度一致。

　　这些目标，能否实现?

　　有专家表示，按照年人均纯收入2300元的扶贫新标准，到2011年底，全国扶贫对象1.28亿人，占农村总人口比例13.4%。如果到2020年扶贫对象占比降到3%以下，未来几年年均需要减贫1000万。在历史上，很少有年份可以达到这样的减贫幅度。

　　缩小收入差距的任务同样压力不小。2010年，全国农村居民人均纯收入5919元，全国扶贫开发工作重点县3273元，绝对差距2646元;到2020年，重点县农民人均纯收入如果要达到全国翻番后的水平11838元，10年中必须保持平均13.7%以上的实际增速，这个速度仅在2011年出现过。

　　从这两个方面来看，贫困地区实现全民小康困难不少，但从发展势头来看，也给人不少信心和希望。

　　从区域角度看，2008年以来，西部地区发展速度连续5年超过东部，外出务工农民在省内就业的比例逐年上升。从城乡关系看，2010年起，农民人均纯收入增幅连续3年超过城镇居民。更为喜人的是，2002—2011年，扶贫重点县农民人均纯收入年均实际增长9.4%，高出全国1.3个百分点，人均地区生产总值年均实际增长15.3%，高出全国5.1个百分点。