2011年国务院有关事业单位分类意见出台后，公证处的归属并不明确，有观点指出应划归公益，有观点则强调延续现有自收自支转为企业。


　　但王士刚则强调，公证服务并不只有公益范围，改革时应区别对待，“公共服务范围应该低费体现公益，但其它应该允许市场化操作。”而这个过程，他强调要因地制宜、逐步过渡。

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