市人大代表在北京八中考察本市教育事业发展情况。

　　新安热线摘   能管住吸毒，却难管住吸烟。中国加入国际控烟相关公约多年却未能如期完成控烟承诺的事实让很多人感叹，越是这种涉及群体广泛、各方博弈激烈的事件，立法和执法的难度越大。

　　“中国特色社会主义法律体系形成后，立法已经进入触及深层次社会利益矛盾的深水区，必须要以改革创新的精神推进立法工作。” 2011年6月，本市召开的立法工作研讨会，针对中国特色社会主义法律体系形成、“十二五”规划实施、世界城市建设、社会管理创新等本市地方立法工作面临的新形势迅速作出了新判断。

　　同年初的市十三届人大四次会议闭幕后，市人大常委会就启动了本市首个法规预案研究——制定北京市控烟条例研究，向立法的深水区迈出探索的脚步。由市人大常委会、市卫生局、市爱卫会等单位联合组成的立法课题组，委托国内行政法权威、中国政法大学应松年教授领衔进行法规预案研究。历时近一年，研究团队拿出了完整的控烟条例建议稿，其中最突出的观点就是“尊重公民吸烟自由，但更要尊重公民免受二手烟侵害的自由”。

　　这一充满人性化智慧的控烟观念迅速引起各方好评。与过去的很多“专家建议版”法规草案不同，法规预案研究得到了立法机关的支持，使专家能够更好地通过行政渠道了解实际情况和各方利益诉求，其最终成果也更能直接作用于立法工作。

　　两年来，市人大常委会先后开展了控制吸烟条例、基本住房保障条例、农村宅基地和农民住宅条例、修订养犬管理规定4项法规预案研究。这些研究成果将经市人大常委会研究后，决定是否、何时正式纳入本市立法计划。

　　市人大常委会法制办主任张引表示，开展法规预案研究工作，有助于积极、稳妥地处理首都科学发展进程中遇到的比较复杂的突出矛盾和重大敏感问题，能够在不引起争论、不造成负面影响的前提下，慎重有效地开展立法前期研究论证，为立法决策提供依据。法规预案研究的项目一般具有三个特点：一是属于关系首都科学发展和人民群众根本利益的重要问题，迫切需要通过立法解决;二是涉及的矛盾比较复杂或涉及国家法律法规的调整，很快进入立法程序条件尚不充分;三是具备近期进入地方立法程序的可能性，或是能够通过法定程序使法规预案为国家法律法规的制定提供依据和服务。

　　本届市人大常委会立法工作的另外两项重要创新是法规立项论证和立法后评估。从2008年下半年起，市人大常委会开展法规立项论证试验，根据市政府提出的立项报告，就每一项法规立法的必要性、可行性、合法性，立法宗旨和原则，立法涉及的主要问题和突出矛盾，立法效果预期等问题进行充分调研和论证，提出立项论证报告，由主任会议讨论决定立不立，怎么立。五年来，常委会就37项法规进行了立项论证，其中同意立项31项，不予立项3项，暂缓立项3项。

　　2008年，市人大常委会从奥运立法开始首次开展立法后评估工作并不断推进，每年安排一项立法后评估项目，先后对养犬管理规定、历史文化名城保护条例、实施《中华人民共和国动物防疫法》办法、市学前教育条例等法规开展了立法后评估，不仅对法规质量进行了检验，在立法理念上得到了提升，也为法规立改废工作奠定了坚实的基础，取得了良好效果。

　　经验

　　坚持完善