贪欲膨胀，挪用公款又贪污

　　正如多数贪官一样，起初朱、廖两人收受别人钱财时还感到害怕，夜不能寐，但随着时间的推移，收钱次数的增多，送钱人范围的扩大，久而久之习惯成自然，熟人也好，陌生人也罢，只要你有求于我，一概来者不拒，并想点子捞钱，除了受贿，朱某还伙同廖某某不惜通过贪污和挪用公款来满足其难填的欲壑。

　　2010年，朱某安排石坝镇原财政所副所长万某某(另案处理)

　　和资金会计袁某某(另案处理)将2009年午季小麦政策性保险理赔款35万元做假账支出后作为“小金库”使用;2010年春节和中秋节，万某某为了能得到镇领导的关照，分别送给朱某现金计7000元，廖某某现金计5000元，为了让下属更好为自己“办事”，后来同意万某某将送给自己和廖某某的1.2万元从“小金库”中“报销”;2011年3月，朱某知道自己即将调离石坝镇后，便安排镇长廖某某让袁某某把“小金库”剩余的7万元全部取出来私分掉，其中朱某分得4万元，廖某某分得2万元，万某某和袁某某各分得0.5万元。就这样朱某还贪欲难填，在调离石坝镇之前，他又把手伸向了上面拨给石坝镇的8万元森林防火工程款，朱某安排万某某负责把这8万元钱套出来。万某某伪造了一份“石坝镇中某林场防火带工程施工合同”，找到村书记陈某某在合同承包方签字，发包方是廖某某签字。于是万某某便拿到了一张8万元的工程款税票，将钱取出后，万某某将钱分别送给朱廖各4万元。

　　2010年10月，三关村党总支书记陈某某(另案处理)准备购买弘丰房地产公司在三关街道开发的房屋，然后出售谋利，陈某某因资金不足找到朱某和廖某某，请朱某和廖某某帮忙从镇里借款70万元，朱、廖二人开始以公款不能借给私人使用为由拒绝，陈某某遂提出以三关村盖敬老院、安装路灯及修下水道等设施工程的名义向镇里借钱，并将房子卖掉后赚的钱由朱某、廖某某和自己三人平分，朱、廖于是同意从镇里借70万元钱给陈某某用于购买房屋。2009年春节至2011年春节后，陈某某为了和朱、廖拉近关系，并感谢朱、廖从镇里借款70万元给其购房等原因，多次向朱、廖行贿，共计行贿7.5万元。

　　检察建议，权力要“关进制度的笼子”

　　检察官在办案中发现，朱某和廖某某作为镇党委书记和镇长，不需要履行什么审批手续，就可以较自由地套取公款挪用公款。对此，办案检察官认为，朱、廖大肆受贿贪污挪用公款，表面上看到他们对法律的“无畏”。同时，也暴露出对乡镇“一把手”监督机制的缺失或流于形式，使得“一把手”权力过于集中。“一把手”的签批就是“圣旨”,这为腐败提供了滋生空间，本案中可以看出镇里工程招投标不公开，一把手直接决定给某个建筑商承建;二是工作流程不规范,为腐败提供了机会和便利，乡镇财政所成了乡镇“一把手”私人账户，想怎么花就怎么花，一把手让财政所工作人员设立小金库，套公款，财政人员唯命是从，财经纪律形同虚设。有关部门应加大对资金的使用监管和审计力度，对项目资金的发放、使用等各个关键环节，做到实时跟踪监督已刻不容缓。为此,该院向石坝镇人民政府发出检察建议，指出该镇土地拍卖、工程招投标、财务管理中存在的问题，并就如何健全内部监督机制、落实财务公开制度等方面提出检察建议：改革财务管理制度，村组及乡镇站所财务由乡镇财政统一管理;强化对乡镇工程建设、土地拍卖的监督，严格招投标程序，严把资格审核关，确保程序公开公正进行;完善监督制约机制，健全对机关部门涉农建设项目负责人的任中和离任审计制度，切实落实“政务公开”、“村务公开”、“财务公开”制度;建立责任追究制度，层层签订责任状，发生涉农职务犯罪要追究其主管领导的管理监督责任。石坝镇人民政府对此高度重视，并积极整改。