由此，2010年，潘集区在全省率先推行“先搬后采”，即规划—搬迁—采煤。

　　新模式实现了五个改变，即变“采煤在先规划在后”为“规划在先采煤在后”;变“先沉陷后搬迁”为“先搬迁后沉陷”;变安置拆迁补偿“据实补偿”逐步为按人口补偿;变“先沉陷后治理”逐步为“边沉陷边治理”;变土地“先用后征”为“先征后用”。

　　潘集区区长潘奇志说，这种规划搬迁在先、采煤沉陷在后的做法，可以保障沉陷区群众安全搬出、生活有出路。

　　新路走成了模式

　　潘东新城是实施“先搬后采”模式后建设的第一个项目。

　　潘东煤矿是淮南矿业集团在建的一家大型煤矿，几年后该矿所在地夹沟镇部分地区将会因采煤而沉陷。潘集区积极与矿业集团沟通，预先获得2015年前沉陷土地的第一手资料。然后，高起点设计整体规划2平方公里、入住人口约4万人的潘东新城。

　　这个新城完全具备城市的综合功能，除居住、医疗和娱乐等功能外，还建有农民创业园区。区人社部门采取鼓励失地农民自谋职业，进园区创业和协调进煤矿企业就业等多种措施，解决失地农民就业问题，力争使沉陷区居民住房城镇化，失地不失业，收入不降低，生活水平上台阶。

　　走进潘东新城，崭新的建筑群豁然醒目。建筑采用皖南古民居形式，同时融入现代生活元素。如今，占地1109亩的一期工程已全部完工，61栋住宅楼拔地而起，5个村15个自然庄的3600户、8000多人将于今年年底入住。

　　凭借潘东新城整体搬迁的经验，今年9月，贺疃新镇一期工程、潘东新城二期的建设均已启动。据了解，潘集区“先搬后采”的做法，已得到省政府有关部门的认可，并将作为一种成功的模式，在皖北采煤区推广。

　　淮南市委常委、潘集区委书记蒋昌盛接受记者采访时表示，这条新路不仅通向潘集的现在，还通向淮南乃至整个采煤区的未来。地下的煤炭资源总有被采完的一天，那时潘集拥有的资源优势消失，留下的是耕地的大量塌陷、环境的千疮百孔及大量失去土地的农民。超前谋划沉陷区整治和利用，关乎潘集可持续发展。“先搬后采”只是个通俗的说法，潘集区正在编制《潘集区沉陷区综合治理规划》，该规划将把采煤沉陷区治理与美好乡村建设、土地复垦整理、沉陷区地质环境恢复、农业产业结构调整等项目一一挂钩，这才是沉陷区的综合治理蓝图。