淮南先搬后采沉陷区治理新路径

　　新安热线摘朔冬时节，记者来到淮南市潘集区潘集镇采访，见到的是：一幢幢整齐划一的楼房，一行行造型新颖的路灯，一条条宽阔平坦的水泥路面，一个个设施齐全的休闲广场。令人难以置信的是，这竟然是采煤沉陷区群众搬迁后建设的家园。当地工作人员介绍，这是全省规模最大的一处采煤沉陷区群众迁建小区——潘北新村。

　　采煤伴生着痛楚

　　往年每到开春时节，后湖村党支部书记李传富都会在村头大片“水泽”边一连坐上好几天。在他的记忆里，这些水泽曾是大片庄稼地，种满油菜、麦子，开满各色各样的花。随着煤炭的开采，土地塌陷，才形成一望无际的沉陷区。农民赖以生活的土地沉到了水下，生活困难，人心不稳，怨言颇多;煤矿企业为此付出了不菲的补偿，负担较重;政府为此背上沉重负担，维护稳定、保障民生的压力更大。

　　淮南市是全国知名的煤城，煤电产量居全国前列。潘集区位于淮南市北部，其占全市四分之一面积的国土下面，全是丰厚的煤田。目前，潘集区拥有七大煤矿、三大电厂，是淮南能源基地名副其实的主战场。当然，煤炭给潘集带来财富和荣耀的同时，也带来挥之难去的丝丝痛楚。由于多年的持续开采，矿区底下已形成大面积采空区。

　　采空区内，地质环境日渐恶劣，地面塌陷，农田水系毁坏，房屋墙体开裂，部分学校、医院、道路不同程度受损……这种景象严重威胁着群众生产和生活安全。据统计，截至去年底，全区沉陷区面积达8万余亩，涉及群众近10万人，涉及6个乡镇(街道)、30个行政村。

　　“过去每逢刮风下雨，我们就成夜不敢睡觉，心里总是挂念着沉陷区里居住的群众，经常是连夜将群众转移到机关、学校里临时居住。 ”该区沉陷办主任汤凯告诉记者。

　　沉陷区治理，对潘集区来说，既是义不容辞，更是刻不容缓!治理的第一步，就是让沉陷区内群众搬家。

　　搬迁探寻着新路

　　60多岁的潘集镇朱庄村村民王建标作为潘北新村的首批住户，如今住在宽敞明亮的搬迁新房中。王老汉现在的生活总算安定了，但一提起前些年“风雨飘摇”的日子，他仍是一脸痛楚。王老汉的家和耕地原先坐落在采煤区内，6年前开始塌陷，房子开裂歪斜，耕地陷成了泽地。一到刮风下雨下雪，一家人总是惶惶不安。

　　不难看出，虽然王老汉与许多村民最终都实现了搬迁，但这种被迫搬迁给群众带来的痛苦是很大的，给群众造成的生命财产安全隐患更是不容忽略的。据了解，过去在当地沉陷区，房倒屋塌亡人伤人的事故时有发生。

　　2009年以前，潘集区沉陷区治理采用的办法是据实搬迁，沉陷区居民搬出农村，得到相应补偿，换个地方自己建房。之后，该区推出新政，政府统建，集中安置，并在全市率先启动按人口补偿试点。

　　上面采取的办法是国际上通行的搬迁模式，即采煤—塌陷—搬迁。这种被群众称为“逃跑”式的搬迁，存在一个重大弊端：忽略了塌陷失地农民的生存问题。农民因为土地房屋塌陷被迫迁离原有的家园，很多人因此返贫致贫，生活无以着落。