资料图：1975年美苏间实施了阿波罗-联盟对接测试计划

　　新安热线摘 与老布什、克林顿、小布什几位美国总统比，奥巴马目前是嘴最甜、手最严，做得最差。一位中国学者这样评价美国现任总统处理中美航天领域合作的糟糕表现。奥巴马总统1月3日签署《2013财年国防授权法》，该法放宽美国卫星及相关物项出口管制，但禁止对中国出口、再出口或转移，而且也不允许在中国发射。不难发现，当中美很多领域的经济合作越来越紧密时，中美航天合作走了一个怪圈：在中美合作不多的上世纪末曾经风生水起，现今却在美国一些议员不断推出的法律禁令下，陷入零接触、零交流、零合作的局面。针对美国对中国的歧视和严控做法，中国商务部新闻发言人5日表示，美国采取措施继续限制中美在民用卫星领域的合作，中方对此深感失望与不满。在部分美国政客看来，中美卫星商业合作好比洪水猛兽，是不能进入的最大禁区。这一高科技商业贸易的逆向走势，影响着中美关系，也考验着美国行政当局的政治智慧。

　　奥巴马签新法再次歧视中国

　　美国放宽对华高新技术出口管制，被视为中美经贸关系的试金石。然而，美国《2013财年国防授权法》有关卫星出口制度的改革规定表明，美不仅没有放松对华出口管制，反而通过法律形式再一次歧视中国。该法1261条规定授权总统将美国卫星及相关物项从美国军品清单移至商品控制清单，但禁止对中国实行，除非总统以逐案审批方式履行法律规定的程序予以豁免。除中国外，受该法限制的国家还包括朝鲜和支持恐怖主义的国家。美国现行卫星出口管制政策是世界上最严的，已成为从维护美国国家安全出发却造成相反效果的典型，因此，在美国国内也一直受人诟病。但令人失望的是，美国在纠正监管过度、放宽卫星出口管控时，却在《2013财年国防授权法》中对华实施更为严厉的禁止性限制。

　　美国这种歧视中国的政策由来已久。美国《1990-1991财年对外关系授权法》规定中止中国火箭发射美制卫星，除非总统以国家利益为由豁免。在商务实践中，从里根总统批准合作发射开始，老布什、克林顿总统以国家利益为由批准了多颗由中国长征火箭发射的美制卫星的出口。1998年4月，美国媒体、国会部分人士无端指责中国通过商业发射窃取美国敏感技术。1999年5月25日，美国公布由众议员考克斯挑头的《考克斯报告》，该报告称，中国通过商业发射，特别是故障调查来窃取美国导弹技术，进而危害美国国家安全。美国《1999财年国防授权法》将卫星及相关零部件纳入美国军品清单，并给总统豁免增加更多约束。尽管总统豁免渠道留存，但自此美14年来一直未发放新的对华商业卫星及其零部件的出口许可证。

　　奥巴马总统3日签署涉及中美卫星合作的《2013财年国防授权法》后，美国《福布斯》杂志1月4日报道称，批评人士认为意在防范中国的禁令使美国的损失远高于中国。文章写道：2012年1月23日美国航空航天工业协会发布的报告称，1999年至2009年，美国卫星产业损失巨大，每年丧失9000个工作岗位。1995年，美国企业控制着73%的全球卫星出口，到2005年时已急剧萎缩至25%，但新法仍保留1999年的某些条款，卫星制造商仍不能向中国等国出口技术。

　　对美国这个显得在忽悠人的卫星出口放宽法案，清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭5日在接受《环球时报》记者采访时表示，由美国国会一小撮议员推动的卫星出口新规等同于把中国置于敌对位置。周世俭认为：上世纪美苏冷战对抗最黑暗的时代，两国尚未停止宇航领域的合作，而今美国对华待遇甚至不如当年对待苏联!周世俭认为，卫星合作纯属商业行为，用不着冷战思维，也用不着大动干戈政治化，以此作为反华的一种发泄。周世俭说，尽管此前美国对华贸易制裁一直存在，但在美国近几届政府中，到目前为止，奥巴马政府是对华出口管制最严，对华技术转让做得最差的。