郑年胜

　　新安热线摘 由佛山市纪委、市监察局、市预防腐败局、市纪检监察学生主办的《廉洁佛山》第一期日前出炉。记者看到，佛山市纪委刊出《小官大贪启示录 》一文，首次剖析郑年胜严重违纪违法案件，不仅首次披露一系列办案细节，对案件进行反思，还提出了对策，文章署名是市纪委纪检监察二室。此举在佛山鲜见。

　　首次披露细节郑年胜“人微权重亦官亦商 善于伪装”

　　据悉，郑年胜挪用资金、受贿主要发生在其担任陈村镇镇长、祖庙街道党工委书记期间，虽然职级最高时也就是副处级，但职位小权力大，仅仅为企业经营者许诺“帮帮忙” ，就捞取2100万元人民币，令人瞠目。另外，他亦官亦商，角色混乱。“办案人员在郑年胜办公室的保险柜里找到的不是文件，而是大量的翡翠制品。”据披露，郑身为公务繁忙 的街道主要领导，却花费大量的时间在陶瓷和玉石生意上。

　　“善于伪装，表里不一”是郑的另一个特点。“郑平时公开使用的手机款式旧、功能少，一副节俭的样子，但在他被控制到案时，从其身上发现四部手机，7张手机卡，每个手 机号都有相应的联系人。在检查其住所，办案人员还发现他人所送的20部尚未拆的IPONE手机。”

　　反思腐败根源官员视权力为“本钱” 制度轻执行

　　什么造成了今天的郑年胜?

　　“对权力制约监督不到位，为小官大贪发生创造了机会。”文章坦言，郑行政级别不高权力大，而相应监督却跟不上，陷于“上级监督太远，同级监督太软”的怪圈，制度规定和纪律要求在其眼中形成虚设，这使郑可以肆无忌惮大搞权钱交易。“这说明权力是官员搞腐败的‘本钱’，而不是职级。”此外，权力过于集中也是腐败重要因素。文中披露，对土地开发利用、共管资金等集体讨论决策流于形式，郑个人决定的事容不得他人说不，集体决策成了郑的“一言堂”。

　　“长期以来，我们在制度建设方面存在重制定，轻执行的现象，导致有令不行，有禁不止。”文中指出，对3亿元共管资金的监督有明确规定，但通过操作，其中的1亿元解除共管。

　　除了对制度的执行不到位，为权力寻租提供了较大空间，资源集中投入和权力的体外运行，为腐败者谋取私利创造了条件。佛山名镇项目直接交由祖庙街道负责实施，“当时禅城区为了加快推进项目实施了“权力平移”，即将区属相关职能部门的审批权限下放到管委会，实现管理权、决策权、执行权、监督权合一，既是裁判员，又是运动员。”

　　应对“小官大贪”“权力不能一放了之，不能放而不管”

　　据分析，避免“小官大贪”落实制约是关键，“必须紧紧抓住权力制约及其制度设计这一关键。”

　　“首先加强对小官权力的监督制约，第二，重视制度的合理设计，第三，推进改革放权时，监督一定要跟上。”文章分析。“在推进行政体制改革中，下放权力，让基层拥有足够的权限干事创业是必要的，有利的。但不能一放了之，不能放而不管。放权的同时服务要跟上，监管要到位，否则，一味为了‘大干快上’去追求绩政工程和形象工程，人员素质不具备而给太大的权，就会要么不胜任，要么给别有用心的人进行贪污腐败创造条件。”

　　另据记者了解，佛山启动廉洁城市建设，佛山市纪委将有一系列的动作。其中，佛山预防腐败公益宣传片很快会在佛山面市。

　　挪用公款过亿 数罪并罚判死

　　■案情回放

　　2011年8月以来，经佛山市委批准，佛山市纪严肃查处了禅城区原区委常委、祖庙祖庙街道原党工委书记郑年胜严重违纪违法案件。经查，涉嫌挪用公款一个亿，受贿2510万元人民币。2012年5月21日其在高明法院受审。同年7月25日下午，佛山中院对郑年胜腐败案作出一审判决：郑年胜挪用公司资金、索取、非法收受他人财物，构成受贿罪，数罪并罚，依法判处死刑，缓期二年，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　■声音

　　佛山反腐

　　要与民营企业等形成合力

　　“建设廉洁佛山，就应改变过去权力反腐、单打独斗的做法，强调制度反腐和社会反腐，走群众路线，引导群众和社会力量参与，形成合力。就应该改变过去侧重党政机关体制内的做法，要求统筹兼顾，把工作领域延伸到全社会。”佛山市委党校校委委员、副教授刘宁在该刊物上发表文章指出。

　　他说，佛山民营企业数量众多，实力很强，是参与预防腐败的重要力量。佛山的社会组织也很发达，在建设廉洁城市的过程中，也同样要充分发挥其作用。“这样才能形成‘合力推进，全民共建’的廉洁佛山的生动局面。”