“一查一串、一端一窝”

　　今年1月16日，农历小年，广东省委常委、省委统战部部长周镇宏涉嫌严重违纪，被中纪委带走，接受组织审查。三天后，中共中央组织部新闻发言人证实，周镇宏涉嫌严重违纪被免职。

　　55岁的周镇宏，2002年至2007年主政广东省茂名市。2011年，茂名腐败窝案曝光，涉及广东省管干部24人、县处级干部218人，波及党政部门105个，市辖6个县(区)的主要领导无一幸免，其中多名干部为周镇宏提拔。

　　此次周镇宏被“双规”，接受组织审查，也被指与茂名腐败窝案有关。

　　根据此前媒体的报道，周镇宏极可能牵涉他的继任者、茂名原市委书记罗荫国案，而罗荫国的落网则是因茂名原市委常委、常务副市长杨光亮，原副市长陈亚春，原茂名公安局长倪俊雄等官员的落马，而杨光亮被查则是牵涉广东省原政协主席陈绍基案，陈绍基、王华元两位省级高官则是因黄光裕案而东窗事发。

　　今年8月份，广东省物价局原会计钟传华案二审维持原判，给这宗涉案金额达1000多万元的贪污窝案画上句号。广东省物价局的这起窝案涉及包括省物价局原副局长马云在内的3名公职人员。

　　事实上，官员因“窝案”集体落马的趋势早已为广东省纪委系统关注。

　　去年年底，时任广东省纪委副书记丘海说，近年广东腐败现象呈现新的特点和趋势。腐败主体从个体向群体演化，腐败行为的“有组织犯罪”特征日趋明显，“一查一串、一端一窝”。

　　今年4月15日，广东省纪委副书记陈伟东在谈及推进治理商业贿赂工作时表示，“有的案件在一个单位内涉及多个岗位、多个部门的人员。如某高校监管基建的3个官员全都因工程建设问题涉案;某市公安机关6名干警同时为一个非法经营赌博机的违法分子充当保护伞。”

　　广东展开“三打两建”

　　自2009年以来，中央党校政法教研部教授林喆发现了一个奇怪的现象。在她收到的来自全国的举报信件中，发信地点以来自广东等3个沿海省市的信件最多。

　　她研判，随着沿海地区经济的高速发展，更多的人围绕在这些地区官员的身边，拉拢、行贿，造成了官员的贪腐，但目前的监督又存在缺位的现象。她预估，自2009年以来，沿海地区的腐败现象有加深的趋势。

　　为了防治腐败，广东于今年2月开展了“三打两建”专项活动，其主要内容为打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂及建设社会信用体系、建设市场监管体系，并在全国率先开展行政审批制度改革。

　　“深化行政审批制度改革是从源头上治理腐败的重要举措，我们支持政府部门大力推动这项工作。”广东省纪委书记黄先耀说，“现在很多腐败是行政审批批出来的。”

　　除了查处贪腐官员外，广东也早已开始对领导干部的党纪政纪法纪教育予以特别重视。

　　自2002年开始，广东省委作出决策，举办全省领导干部党纪政纪法纪教育培训班。11年来，历任省委书记每年都出席“三纪班”并亲自授课。近5年来，广东省委书记汪洋的讲课主题常新，但主线始终突出领导干部廉洁从政教育。

　　在今年刚刚结束的“三纪班”上，汪洋指出，据省纪委统计，党的十七大以来广东查处的县处级以上党政“一把手”中，独断专行决策的占80%以上，“谁独断专行，就是往绝路上走，大家要引以为戒。”

　　官员财产申报须健全

　　在肖滨看来，广东这些年的反腐工作还是非常重视制度建设的，未来除了继续完善技术反腐和内部监督制衡机制外，还需要借助于一些不同于内地省份的传统优势。

　　肖滨说，这些优势包括：其一，广东的媒体监督力量是很明显的，广东的平面媒体尤其是报纸很发达，很有批判精神;其二，广东的网络问政有声有色;其三，广东一直都是开放的前沿阵地，对外信息的交流非常广泛，可以引进一些外部的经验、制度来“内外夹击”。

　　在运用制度加技术预防腐败的背景下，广东正在研发的预防腐败信息系统就被寄予厚望。

　　一位参与该系统研发的工作人员告诉早报记者，这一系统由广东省纪委主导，包括中山大学等学术机构和相关信息科技公司都参与了研发，“从技术上来说，监控官员的财产状况、出入境状况等没有任何问题，如果和其他系统联网之后，官员的很多房产信息、存款信息、有价证券信息等将一览无余。”

　　他表示，该信息系统能否真正起作用，最根本的障碍还在于官员财产申报制度的健全，“一旦系统发现该官员申报的个人及家庭财产信息与预防腐败信息系统联网信息不一致时，就会发出预警……目前，纪委取得这些资料还存在一定的困难”。

　　在林喆看来，目前已推行多年的官员财产申报制度很大程度上流于形式，“官员在纸上填完了，组织部门密封起来，就锁到柜子里去了”。林喆认为，这一制度目前最根本的问题在于欠缺审查机制。

　　在11月30日的中纪委座谈会上，北京大学法学院教授姜明安也呼吁中央以最大的决心和魄力推动领导干部家庭财产申报公开。

　　国家行政学院博士后、副研究员仲武冠今年5月曾在《学习时报》发表文章称，我国官员财产申报受到金融实名制、税制不完善、私有财产保护不足以及各级领导执行不力等多种因素影响，这项制度实际上效果并不理想，“乐观来说，中国有效实行官员财产申报制度至少还需10年时间”。

　　仲武冠在接受早报记者采访时表示，10年的时间只是对房产、存款、有价证券、股权等信息系统建设、完善以及与官员财产申报系统对接的一个估算，如果中央有足够决心推行这一制度，贯彻这项制度也许指日可待。

　　反腐“披露”越来越透明

　　早报记者陈良飞

　　到今年11月5日，黄先耀从湖北省委常委、纪委书记一职调任广东省委常委、纪委书记刚刚满一年。

　　今年以来，尤其是进入8月份以来，关注反腐败新闻的新闻记者和民众注意到一个新的动向：广东省纪委越来越愿意通过自己的官方网站广东纪检监察网发布官员遭查处的信息。更多的新闻媒体也依据这一权威信息源，发布这些官员落马的信息。

　　除了及时公布官员遭查处的信息外，黄先耀对于广东省在反腐制度建设方面的“披露”更为透明。今年十八大期间，黄先耀接受媒体记者采访时主动表示，目前广东省纪委正在研发预防腐败信息系统，该系统“将与其他部门的系统联网，有助于我们随时掌握领导干部及其家属子女移居国(境)外的情况，做到及时发现，事先防范”。一位正在参与该系统研发的工作人员告诉早报记者，他也很意外黄书记这么快就将这一信息主动透露出来。

　　中山大学政治与公共事务管理学院教授肖滨与黄先耀有过几次接触，在肖滨看来，广东省纪委在查处官员透明度的大幅提升与黄先耀新的工作思路有关。

　　据肖滨观察，黄先耀具有学者型的性格，高度重视中山大学等智库的作用。肖滨目前的职务除了是中山大学政治与公共事务管理学院副院长、教授外，还兼任中山大学廉政与治理研究中心政治文明与廉政建设研究室主任，而中山大学廉政与治理研究中心正是由中共广东省纪委与中山大学共建的重要研究机构。

　　今年4月25日下午，黄先耀亲自到中山大学廉政与治理研究中心调研，听取研究中心近期工作情况汇报，并与中山大学领导以及研究中心专家学者进行座谈。黄先耀对研究中心在反腐倡廉理论和实践两方面的创新工作都提出新要求。

　　“他特别希望更多地发挥一些作用，当然我们目前的研究力量和研究人数还不充分，我们做得还远远不够。这两年，我们也特别重视廉政中心人才的引进。”肖滨说。

　　对于广东一年来在反腐上的动作频频的新举措，肖滨认为，现在就说黄先耀到任后开创了广东反腐工作的一个新局面还为时过早，他毕竟来广东工作的时间还不长，但是这一年多的工作“展现了黄先耀书记个人的新风格”。

　　“广东前几任纪委书记在反腐败工作上都有自己的特色，黄先耀书记到任后延续了广东反腐败工作的走势。”肖滨说。