柳斌杰当时表示，之所以没有把全面放开二胎提上日程，原因有三。第一，刚放开的单独二孩政策尚未完全落实到位；第二，如果全面放开二胎政策，在政策制定方面显得不够稳定、不够连续；第三，针对人口结构、分布情况、生存状态、人口质量，还要做进一步的研究评估。“在这些工作都做了之后，我们才会决定是不是再进一步放开全面二孩政策。”

四个月后，当卫计委官员第六次公开回应“何时全面放开二胎”时，首次表示“正在抓紧”。是什么促成了这次口风的转变？

卫计委一位不愿透露姓名的内部人士告诉财新记者：“无论对外说法是什么，我们都感觉到申请二胎的人数和我们的预期有很大差距。中国的生育率和生育意愿已经发生了变化。”

常年关注计生政策的浙江碧剑律师事务所专职律师吴有水则分析，此次表态是因为“人口问题确实不乐观了”，而且“经济下行，对领导层多少有压力，可能上层有人发话了。”

河北省某市计划生育政策法规科的一名不愿透露姓名的基层干部告诉财新记者，他认为加快全面二胎的原因还包括“缓解失独家庭带来的不良影响”。

2010年第六次全国人口普查显示，中国30—64岁妇女中的“失独妇女”为67万人；其中，年龄在45岁至64岁、意味着已经或即将失去生育能力的失独妇女就有30.48万人，占45.49%。还有学者推估，目前中国“失独家庭”的数量或已超过百万个。“失独家长”多次向卫计委提出诉求，要求政府承担失独家长在法律上的赡养人责任，或为他们在就医、手术及入住养老机构时开辟绿色通道。

无论改口的背后原因为何，中国的低生育率已是不争的事实。全面放开二胎，中国当前的人口形势就能得到有效的扭转了吗？学界给出的答案仍然是否定的。
    人口学界的主流观点认为，中国人口形势已非常紧迫。公开数据表明，自从1991年以来，中国的生育率已有20多年低于更替水平。人口普查和国家统计局的抽样调查数据显示，中国在2010~2013年的生育率仅为1.18、1.04、1.26、1.24，中国的生育率已经处于世界最低之列。

多位学者对财新记者指出，2005年到2010年是人口生育政策正常调整的最佳时期，而现在仍是改革的窗口期。长期研究人口政策的南开大学人口与发展研究所教授李建民说，改革最佳时机的窗口期转瞬即逝，“窗口期错过了，以后的改革就更难”。

“全面放开二胎，必须越快越好，而且不仅是二胎，计划生育需要全面放开。”吴有水呼吁：“如果全国不及时调整生育政策，以后无法挽救。如果有关部门依然不动，会耽误整个民族的大事。”