2008年5月，合肥市住建委和市财政局联合制定的《关于实行特殊群体乘坐公交车优惠政策的实施办法》中要求：“办理老年人免费乘车卡：七十周岁以上老年人凭本人身份证、户口簿、敬老优待证、一张二寸照片、乘车意外伤害保险单(自愿原则)办理。”可在巢湖市制定的类似文件中，却将“自愿原则”删除，给人造成一种强制收取的印象。

　　潘副主任承认，当初政府制定该文件时确实有不完善的地方，出现“立法技术”问题，“应该在文件中明确自愿办理原则。”他表示，如果有群众提出文件与国家法律、法规存在冲突，将启动规范性文件异议审查程序，“如果文件出现错误，该改正的必须要改正过来。”

　　强制收取的钱能退吗？

　　据了解，巢湖市公交公司以前属于国有独资公司，今年进行了股份改造，一家私人公司参与控股。早在2005年，巢湖市公交公司就开始涉嫌强制搭售18元的人身意外伤害保险。根据公交公司提供的数据，去年有6000多名老年人缴纳了这份保险，8年下来，这笔保险费有好几十万元。

　　这笔钱到底存在哪?目前使用了多少?巢湖市公交公司称，收取的保险费全部交给了保险公司，自己分文未留。代理该项业务的巢湖市太平洋保险公司相关负责人表示，巢湖市公交公司是代收费，财务入账后，统一划到太平洋保险公司的账户。

　　强制收取的钱还能退吗?对于记者追问，巢湖市公交公司办公室刘主任称，现场办理时，若不想缴费可以退钱，但是，一旦缴纳，并上交给保险公司后，就不再返还。据介绍，从12月开始，公交公司进行老年卡年审，截至目前，进行年审和新办的老年卡有6000多张，其中95%都买了保险。

　　对于这笔钱能不能退，巢湖市交通局和市法制办均称无法干涉。