第三，能源供需矛盾日益突出。20世纪90年代以来，随着中国经济的快速增长，能源供应不足成为制约中国国民经济发展的瓶颈。从1992年开始，中国能源生产的增长幅度小于能源消费的增长幅度，能源生产与消费总量缺口逐渐拉大，能源消费与供应不足的矛盾日益突出。

　　第四，石油对外依存度过大，储备体制不健全。由于中国原油产量的增长大大低于石油消费量的增长，造成中国石油[9.06 0.11% 股吧 研报]供应短缺、进口依存度飙升。按照国际能源机构的预测，2020年中国石油对外依存度将达到68%。

　　此外，目前中国原油进口的60%以上来自于局势动荡的中东和北非，中国进口石油主要采取海上集中运输，原油运输约4/5通过马六甲海峡，形成了制约中国能源安全的“马六甲困局”(the Malacca Dilemma)。同时，我国的石油战略储备还刚刚起步，石油储备体制很不完善。

　　第五，能源利用率低，能源环境问题突出。中国的能源利用率长期偏低，单位产值的能耗是发达国家的3～4倍，主要工业产品单耗比国外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右。④另外，中国以煤为主的能源结构也不利于环境保护。据世界银行的统计报告，全球有20个污染最严重的城市，中国就占了16个。

　　从20世纪80年代末开始，中国能源管理机构分分合合、不断调整。在很长一段时间内，与能源相关的管理、开发和研究职能，分散在国家发改委、国土资源部、环境保护部和电监会等部门，权限不明、职责不清。由于缺乏有效的能源安全管理体制，一方面难以出台统一协调的政策措施，另一方面即使出台宏观能源政策，也无专门机构贯彻实施，更无法实现长远的政策目标，暴露了能源安全的制度性危机。另外，能源市场的垄断行为不可忽视。目前，中国能源行业改革与发展的最大障碍是行业内的垄断经营和区域市场分割等违反市场经济规律的行为。

　　二、中国在海外的战略和经济利益

　　目前，中国在海外投资多集中于能源和资源矿产领域，其中又以非洲和亚洲最多，特别是非洲已经成为中国对华贸易的重中之重，一些国外认为，未来十年中非贸易有可能超过中欧贸易额，非洲将成为中国的第一大贸易伙伴。

　　1997年中非进出口贸易额仅为567,300万美元，占当年中国对外商品贸易总额的1.74%，2000年增长到1,059,708万美元，是1997年的1.87倍，在中国对外商品贸易总额中占比提高0.8个百分点，达到2.23%。21世纪以来，随着双方经济特别是中国经济的迅速发展，中非商品贸易额进一步扩大，非洲在中国商品贸易总额首次突破1,000亿美元，比2000年增长近10倍，在中国对外贸易总额中占比增至4.18%。2000～2010年间中非进出口总额年平均增长率高达30.24%，远远高于同期世界商品年平均增长率。这表明中非商品贸易增长势头迅猛，两地之间的经济联系密切。

　　随着中国经济的持续高速增长，对石油等能源的需求也日益增长，但中国经济发展过程中的石油供应缺口几乎不可能依靠国内石油工业的增产弥补，事实上从1993年开始，中国就已经成为了石油净进口国。2006年中国原油进口量达到1.452亿吨，比上一年增长14.2%。其中来自非洲的原油比重迅速增加。

　　根据海关总署的资料显示，2006年，在我国石油进口量前十位的来源国家中非洲占了四位，分别是：第二位，安哥拉;第六位，刚果;第七位，赤道几内亚;第八位，苏丹。而利比亚、毛里求斯、加蓬、乍得、尼日利亚、南非、阿尔及利亚分别排在我国进口石油国家中的第十一、二十二、二十三、二十四、二十五、三十和三十二位。

　　这其中，安哥拉作为OPEC的“新贵”是撒哈拉以南非洲的第二大石油生产国，探明储量为123亿桶，同时也是我国的第二大石油进口来源国，仅次于沙特阿拉伯。目前，在安哥拉石油出口国中，中国位居美国之后排列第二。多年来，安哥拉正逐渐成为我国在非洲大陆主要的贸易伙伴之一，其中，中安贸易的一个鲜明特点就是以石油贸易为主要内容。

　　中国仍未摆脱“马六甲困局”

　　马六甲海峡是太平洋与印度洋交汇的地方，也是中国80%石油进口运输船的必经之地。历史上，中国航海家通过这条海峡的时间要远远早于西方人。然而，就是这条与中国有着悠久历史渊源的海峡，近年来却屡屡成为中国能源安全的软肋。为突围而出，中国全方位寻求陆上能源通道。

　　中国面对“马六甲困局”